當前的位置:首頁 > 政務信息 > 政策解讀

【部門主要負責人解讀】縣政府辦公室主任吳必友:《中華人民共和國政府信息公開條例》解讀

2020-08-31 15:21 來源:含山縣政府信息公開網 瀏覽次數:
字體:【    】 打印

 一、修訂背景和依據

《中華人民共和國政府信息公開條例》于2007年1月17日國務院第165次常務會議通過,并于2008年5月1日起施行,共5章38條。條例對于推進我國政府信息公開工作,保障人民群眾依法獲取政府信息,促進政府職能轉變、建設法治政府,發揮了積極作用。

為進一步擴大了政府信息主動公開的范圍和深度,明確政府信息公開與否的界限,完善依申請公開的程序規定,更好推進政府信息公開,切實保障人民群眾依法獲取政府信息。2019年4月3日國務院公布修訂后的《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱新《條例》),自2019年5月15日起施行。這是原《條例》實施11年來的首次修訂,包含總則、公開的主體和范圍、主動公開、依申請公開、監督和保障、附則等6章共56條,修改幅度較大。

二、制定意義和總體考慮

修訂條例的總體考慮是,堅決貫徹落實黨中央、國務院關于全面推進政務公開的指示精神,積極回應人民群眾對于政府信息公開的需求,從我國現階段的國情出發,在總結實踐經驗的基礎上,推進政府信息公開制度的完善。新《條例》修訂具體把握以下四點:一是積極擴大主動公開,堅持“公開為常態、不公開為例外”的原則,凡是能主動公開的一律主動公開,切實滿足人民群眾獲取政府信息的合理需求;二是平衡各方利益訴求,既要保障社會公眾依法獲取政府信息的權利,也要保護國家秘密、商業秘密和個人隱私,同時要防止有的申請人不當行使申請權、超出行政機關公開政府信息的能力,影響政府信息公開工作的正常開展;三是堅持問題導向,研究梳理現行《條例》實施中遇到的突出問題,將行之有效的經驗和做法上升為法律規定,增強制度的針對性、操作性和實效性;四是研究國外政府信息公開的新經驗、新做法,對適合我國國情的予以借鑒。

三、工作目標和任務

隨著改革的深入和信息化的快速發展,原《條例》在實施中遇到一些新情況、新問題:一是人民群眾參與公共決策、關心維護自身權益的積極性增強,對政府信息公開的廣度、深度提出了更高要求。二是依申請公開制度實施中遇到一些問題,有的申請人向行政機關反復、大量提出信息公開申請,或者要求為其搜集、整理、加工政府信息,占用了大量行政資源,影響政府信息公開工作的正常開展。三是由于制定條例時我國政府信息公開工作剛剛起步,尚處于探索階段,有些制度規定比較原則,實踐中容易引發爭議。為了解決上述問題,需要對條例進行修訂。

四、創新舉措和亮點

(一)進一步明確“誰制作誰公開、誰保存誰公開”的政府信息公開主體。修訂后《條例》明確了制作和獲取兩種方式的政府信息公開主體,同時對派出機構、內設機構以及多個行政機關共同制定的政府信息公開主體進行了明確規定,避免了上下級行政機關重復公開、錯誤公開的情況。

(二)完善了依申請公開的程序。明確了公開申請提出、補正申請內容、答復形式規范、征求意見程序、提交時間起算等內容,并要求行政機關建立健全政府信息公開申請登記、審核、辦理、答復、歸檔的工作制度,加強工作規范。

1.明確了信息公開申請時間的確定方法?!稐l例》第三十一條明確規定了各種提交方式下的申請時間確定方法,使行政機關依法履行政府信息公開職責的期限起算點更加明確。

2.明確了政府信息公開申請的內容要求?!稐l例》第二十九條第二款政府信息公開申請應當包括下列內容:

(1)申請人的姓名或者名稱、身份證明、聯系方式;

(2)申請公開的政府信息的名稱、文號或者便于行政機關查詢的其他特征性描述;

(3)申請公開的政府信息的形式要求,包括獲取信息的方式、途徑。

3.明確了對申請內容不明確的程序規定?!稐l例》第三十條對政府信息公開申請內容不明確的,行政機關應當給予指導和釋明,并自收到申請之日起7個工作日內一次性告知申請人作出補正,說明需要補正的事項和合理的補正期限。答復期限自行政機關收到補正的申請之日起計算。申請人無正當理由逾期不補正的,視為放棄申請,行政機關不再處理該政府信息公開申請。

4.依申請答復時間延長?!稐l例》第三十三條第二款將一般答復期限和延期后新增期限由原條例的15個工作日變為20個工作日。

(三)增加并明確了不予公開的法定情形。《條例》第十六條明確了內部管理信息和過程性信息為可不予公開的法定情形,有助于信息公開工作人員和司法、復議機關更加準確的認定。

修訂后不予公開的法定情形如下:

1.依法確定為國家秘密的政府信息,法律、行政法規禁止公開的政府信息,不予公開(《條例》第十四條);

2.公開后可能危及國家安全、公共安全、經濟安全、社會穩定的政府信息,不予公開(《條例》第十四條);

3.涉及商業秘密、個人隱私等公開會對第三方合法權益造成損害的政府信息,行政機關不得公開(第三方同意公開或者行政機關認為不公開會對公共利益造成重大影響的除外)(《條例》第十五條);

4.行政機關的內部事務信息,包括人事管理、后勤管理、內部工作流程等方面的信息,可以不予公開(法律、法規、規章規定上述信息應當公開的,從其規定)(《條例》第十六條);

5.行政機關在履行行政管理職能過程中形成的討論記錄、過程稿、磋商信函、請示報告等過程性信息以及行政執法案卷信息(法律、法規、規章規定上述信息應當公開的,從其規定)(《條例》第十六條)。

(四)豐富、明確了政府信息公開答復及處理

1.豐富了政府信息公開答復方式。新修訂《條例》第三十六條第(六)項和第(七)項增加了“重復申請不再受理”和“有特別規定時明確告知適用特別規定”的政府信息公開答復方式,使行政機關在答復這兩種常見情形時的法律適用更明確。

2.明確規定加工、分析不屬于政府信息公開職責。新修訂《條例》第三十八條 行政機關向申請人提供的信息,應當是已制作或者獲取的政府信息。除依照本條例第三十七條的規定能夠作區分處理的外,需要行政機關對現有政府信息進行加工、分析的,行政機關可以不予提供。

3.明確規定區分處理時應說明理由?!稐l例》第三十七條明確規定,在對不應當公開或者不屬于政府信息的內容進行區分處理后,應對不予公開的內容說明理由。

4.明確規定借政府信息公開申請進行信訪、投訴、舉報可不作為政府信息公開申請處理。(《條例》第三十九條)

5.明確規定公開出版物可不再重復提供。(《條例》第三十九條)

(五)加強了對申請人濫用申請權的制約

1.賦予了信息公開工作機構的審查權力?!稐l例》第三十五條規定“申請人申請公開政府信息的數量、頻次明顯超過合理范圍,行政機關可以要求申請人說明理由。行政機關認為申請理由不合理的,告知申請人不予處理;行政機關認為申請理由合理,但是無法在本條例第三十三條規定的期限內答復申請人的,可以確定延遲答復的合理期限并告知申請人”。

2.增加了惡意申請人的申請成本?!稐l例》第四十二條規定“行政機關依申請提供政府信息,不收取費用。但是,申請人申請公開政府信息的數量、頻次明顯超過合理范圍的,行政機關可以收取信息處理費”。這一規定增加了惡意申請人的申請成本。

五、保障措施

為了強化便民服務要求,提高政府信息公開實效,條例主要做了如下規定:一是要求各級人民政府加強政府信息資源的規范化、標準化、信息化管理,加強互聯網政府信息公開平臺建設,提高政府信息公開工作的質量和效率。二是規定依托政府門戶網站,逐步建立具備信息檢索、查閱、下載等功能的統一政府信息公開平臺。三是要求在政務服務場所設置政府信息查閱場所,并配備相應的設施、設備,為公民、法人和其他組織獲取政府信息提供便利。

咨詢電話:0555-4313801


文件:中華人民共和國政府信息公開條例

怎么做赚钱app软件 浙江11选5走势图 广西快三开奖结果历史 赛车pk10开奖视频 青海体彩11选5分布 群英会胆拖投注金额表 股票推荐机构 大发快三网上投注平台 全民娱乐app官网 安徽福彩app 株洲股票配资公司招聘