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2009年政府工作報告

2009-04-24 16:09 來源:縣政府信息公開網 瀏覽次數:
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——2009年1月3日在含山縣第十五屆人民代表大會第三次會議上
縣  長   孫   軍


各位代表:
  現在,我代表縣人民政府,向大會作政府工作報告,請予審議,并請政協委員和其他列席人員提出意見。
  一、2008年工作回顧
  剛剛過去的2008年,是我縣歷史上極不平凡的一年。一年來,面對歷史罕見的多種自然災害和復雜多變的宏觀經濟環境,縣政府在市委、市政府和縣委的正確領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,深入貫徹落實黨的十七大精神,堅持以科學發展觀統領全局,團結帶領全縣人民,突出重點,狠抓落實,較好地完成了縣十五屆人大二次會議確定的各項目標任務。
  一年來,注重協調發展,綜合實力明顯提升。全年預計實現地區生產總值46億元,同比增長11.2%;完成財政一般預算收入4.5億元,增長40.6%;完成全社會固定資產投資39億元,增長20%,被省政府列入第二批經濟社會管理擴權試點縣。工業主導地位日益增強。規模以上工業企業實現增加值11.6億元,增長30%,工業對經濟增長的貢獻率達51.2%。骨干企業加速成長,新增規模以上工業企業17家。重點工業項目建設進展順利,潤基第二條日產2500噸干法水泥、大平年產10萬噸米糠油及綜合利用、鷹皇年產1萬噸芝麻水洗脫皮等項目竣工投產;重啤集團含山公司年產20萬噸啤酒、金昌礦業年產25萬噸輕鈣、輝煌鑄造年產4萬噸汽車配件、青花坊瓷業日產4萬件骨質瓷等項目開工建設;“潤基”牌水泥、“鷹皇”牌芝麻油、“大平”牌葵花籽油獲安徽省名牌產品,建材及新材料、機械鑄造、農副產品深加工、釀造、瓷業等支柱產業不斷壯大。園區建設步伐加快,含山工業園、含山經濟開發區以及工業集中區累計完成投資8000多萬元,新增入園企業86家。農業克服冰雪、洪澇等自然災害影響,生產形勢總體穩定,實現糧食總產量21.7萬噸,與上年基本持平;畜牧、水產養殖業平穩發展;農業產業化進程加快,新增1家省級、7家市級農業產業化龍頭企業。旅游服務業持續升溫,全年接待游客45.8萬人,實現旅游綜合收入2.64億元,分別增長40%、75%;萬村千鄉和新網工程扎實推進,新建日用消費品配送中心1個、農資配送中心1個、農家店42家,組建各類專業合作社5個,被評為全省農村商品流通改革和市場建設先進縣;房地產業穩中有增,城鄉市場日趨繁榮,全年實現社會消費品零售總額13億元,增長23%。銀企合作平臺不斷拓寬,舉辦銀企對接活動,積極引導金融機構加大信貸資金投入,全年貸款余額18.6億元,比年初增加2.2億元。
  一年來,擴大改革開放,發展活力日益增強。農村綜合改革深入推進,全面推行為民服務全程代理,擴大“以錢養事”試點范圍。繼續推進行政審批制度改革,首批10個單位實行了行政審批權相對集中。成立了獨立的城市投資管理機構,推行政府性投資項目代建制;組建了縣招標采購交易中心,進一步規范政府招標采購行為。集體林業產權制度改革扎實推進,主體任務基本完成。
  對外開放步伐加快,修訂完善招商引資優惠政策,突出長三角等重點區域,廣泛開展駐點招商、以商招商和小分隊招商,全年引進項目223個,實際到位資金 43.4億元、實際利用外資2867萬美元,分別增長41.4%、44.3%。積極轉變外貿增長方式,全年實現進出口總額2030萬美元,增長32.7%。牢固樹立項目意識,加大項目編制申報力度,全年爭取上級各類補助資金3.6 億元,金昌礦業、皖能生物質能發電等 20個項目被列入省“861”行動計劃。同時,為搶抓中央擴大內需的政策機遇,我們快速反應、迅速行動,編報了200多個符合國家產業政策的重大項目,總投資90億元。到去年年底,共有100多個項目入圍國家盤子,為我縣下一步發展打下了良好基礎。
  一年來,堅持統籌建設,城鄉面貌發生較大變化。含城建設成效明顯,全年完成政府性投資2.7億元,建成了運漕路、望梅路二期等五條道路,新區框架全面拉開;縣職教中心、博物館、體育館等重點工程全面開工,含城水環境整治工程、人民廣場進展順利;加大城市綠化、亮化等配套設施建設,城市功能日趨完善,品位進一步提升。投入300萬元對老城區進行改造。拆遷工作平穩推進,對規劃區內部分村莊進行整村搬遷,拆除房屋6.1萬平方米。強化城鎮管理,加大執法力度,違法建設得到有效遏制。同時,集鎮建設步伐加快,全縣城鎮化率同比提高2個百分點。扎實開展文明創建活動,建立城、鎮、村、戶“四級聯創”機制,我縣被授予全省創建文明縣城工作先進縣城,陶廠鎮被授予全省首屆文明鄉鎮,林頭鎮被授予全省創建文明鄉鎮工作先進鄉鎮。新農村建設扎實推進,圓滿完成了第二批示范工程建設任務,在全市考評中名列第一;上蘇村被列為全省17個鄉村清潔工程建設示范村之一。城鄉基礎設施不斷完善,交通建設完成投資1.7億元,實施了環半路、茅林路等改造工程,啟動了巢寧路改建工程,新建“村村通”水泥路200公里,提前兩年完成500公里計劃任務,被評為全省農村公路建設先進縣;水利工程完成投資6400萬元,實施了楊大圩、滁河聯圩等堤防加固工程,除險加固小型水庫10座;林業生態建設完成人工造林1萬畝,新建綠色長廊8.9公里。
  一年來,高度關注民生,人民生活不斷改善。組織實施了25項民生工程,累計投入資金1.4億元,惠及人口39萬人。預計城鎮在崗職工平均工資達23974元,農民人均純收入達5200元,分別增長20%和18.5%;城鄉居民儲蓄存款余額達32.8億元,比年初增加4.4億元,人均達7288元。建立困難群體就業援助制度,皖東職業技能培訓中心、再就業一條街建成使用,全年新增就業崗位3110個,實現下崗失業人員再就業1755人,城鎮登記失業率控制在4%以內。完善城鎮未參保集體企業退休人員基本生活保障制度,532人納入城鎮低保范圍。建立城鎮居民基本醫療保障制度,共有5.3萬人參保;健全城鄉醫療救助制度;加快城鄉衛生服務體系建設,新建清溪衛生院住院樓、村級衛生室23所、社區衛生服務站2所。完善城鄉居民最低生活保障制度,已有1.2萬人享受農村低保;提高農村五保對象供養標準,發放供養金436.4萬元,新建、改建敬老院5所,農村五保戶集中供養率達35%;鞏固擴大新型農村合作醫療成果,全縣農民參合率達94.2%。全面實施城鄉義務教育經費保障機制改革,為650名貧困寄宿生補助生活費48.8萬元,為751名中職家庭困難學生進行資助。建立城市低收入家庭住房困難保障機制,發放租賃補貼資金62萬元。庫區移民后期扶持工作扎實開展,共向8522名移民發放補貼資金383.5萬元。實施貧困白內障患者復明工程,對110名白內障患者免費進行復明手術。實施農村飲水安全工程,解決農村2萬人飲水困難。認真落實國家強農惠農政策,全年發放糧食等各類補貼資金6395萬元。堅持依法理財治稅,加強收入征管,人均財政收入突破1000元;優化財政支出結構,大力壓縮非生產性支出,財政收支基本平衡。同時,全縣共為四川汶川地震災區捐款捐物293萬元。
  一年來,突出和諧發展,社會事業取得長足進步。堅持教育優先發展,不斷加大教育投入,完成農村中小學D級危房改造8199平方米、新建校舍8310平方米;基本化解義務教育階段債務;全部免除義務教育階段學生學雜費,免費提供教科書;教育質量穩步提升,全縣高考綜合、文科、理科三個本科“達線率”均位居全市第一,仙蹤中學、運漕中學成功創建市級示范完中??萍脊ぷ鞯玫郊訌?,成功申報實施國家和省科技項目4個,被批準為全省第二批科技特派員試點工作縣。落實農村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策,建立健全“村為主”工作機制,人口和計劃生育工作繼續保持全省一類縣水平,爭創全國人口和計劃生育優質服務先進縣、全國計劃生育流動人口管理先進縣工作進展順利。廣泛開展群眾性文化活動,組織實施了全國第三次文物普查,“含山扎彩”被列入省級非物質文化遺產?!吧鷳B含山”建設扎實推進,含城污水處理廠投入運行,全國第一次農業污染源普查順利完成。嚴格落實耕地保護制度,開展了第二次全縣土地利用現狀調查,加大土地整理力度,新增耕地2900畝。全面落實安全生產責任制,加大安全生產監管力度,事故起數、死亡人數同比分別下降38.8%和14.3%。繼續實施“食品放心工程”,妥善處置“三鹿奶粉”事件,扎實開展“手足口”病防治工作,保障了人民生命財產安全。認真落實信訪工作目標責任制,開展了開門接訪和矛盾糾紛排查調處活動,去省去市上訪批次和人數均大幅下降。強化社會治安綜合治理,全縣社會治安狀況總體良好。與此同時,國防動員、民兵預備役和雙擁工作深入開展,對外宣傳成效明顯。民族宗教、外事僑務、體育、氣象、統計、檔案、婦女兒童等各項事業穩步發展。
  一年來,堅持依法行政,自身建設得到加強。自覺接受縣人大法律監督、工作監督和縣政協民主監督,定期向縣人大和縣政協報告工作、通報情況,廣泛聽取社會各界的意見和建議,認真辦理了2件代表議案、45件建議和107件委員提案。依法開展第七屆村委會換屆選舉,農村基層管理水平不斷提高。加強政府應急管理,落實各類應急預案,戰勝了年初雨雪冰凍和百年未遇的特大洪澇災害。組織實施“五五”普法規劃,全民法律意識和法制觀念普遍增強。加強行政服務中心建設,服務效率不斷提高,被評為“2008年浙商最具投資潛力城市”。繼續開展政風行風評議活動,加強公務員隊伍建設,執法部門的服務意識逐步增強,服務水平明顯提高。全面落實黨風廉政建設責任制,嚴肅審計財經紀律,加大商業賄賂治理力度,認真查處了一批違法違紀案件,努力從源頭上預防和治理腐敗。
  各位代表,過去的一年,我們遇到的困難比預料的大,取得的成績比預計的好。這是市委、市政府和縣委正確領導的結果,是縣人大、縣政協監督支持的結果,是全縣人民團結奮斗的結果。在此,我謹代表縣人民政府,向各位代表和委員,并通過你們向全縣廣大干部群眾,向各人民團體和社會各界人士,向中央、省、市駐含單位和解放軍、武警官兵,向在我縣創業的境內外投資者、建設者,表示崇高的敬意和衷心的感謝!
  在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,全縣經濟社會生活中還面臨不少困難和問題。特別是去年四季度以后,由于宏觀經濟環境的急劇變化,我縣經濟發展也面臨嚴峻挑戰,經濟增長壓力增大,企業經營困難增多,項目建設明顯放緩,外貿出口大幅下挫,社會就業和城鄉居民增收難度加大。同時,經濟發展的結構性矛盾在新形勢下進一步顯現,社會事業建設相對滯后,社會保障壓力較大,部分群眾特別是社會弱勢群體生活仍較困難。政府工作也存在一些差距和不足,職能轉變還不適應市場經濟發展的需要,少數公務員作風不正、落實不力等問題還不同程度存在,影響了政府的公信力和發展環境。對此,我們必須高度重視,采取有效措施,認真加以解決。
  二、2009年工作安排
  2009年是建國60周年,也是實施“十一五”規劃的關鍵一年,做好今年各項工作,意義重大。當前,百年不遇的全球金融危機還在蔓延,國際國內環境正在發生深刻變化,對經濟影響的時間和程度還有很大的不確定性。面對困難,我們必須變壓力為動力,化不利為有利,把握困難中的積極因素,堅定信心,知難而進,加快發展。應當看到,我縣經濟平穩較快發展的基本局面沒有改變,特別是去年下半年以來,中央實施了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,采取了一系列擴大內需促進增長的有力措施,為我縣擴大投資、改善民生、調整結構、增強后勁帶來了政策機遇。只要我們趨利避害,主動應對,積極作為,就一定能夠戰勝眼前的困難,在新的起點上推動經濟社會又好又快發展。
  今年政府工作的總體要求是:以黨的十七大、十七屆三中全會和中央、省市經濟工作會議精神為指導,全面貫徹落實科學發展觀,圍繞“推進新跨越、建設新含山”這一主題,深入實施工業強縣、東向發展、城鄉聯動三大戰略,積極應對宏觀變化形勢,堅定不移地推進經濟結構調整和產業升級,堅定不移地深化改革和擴大開放,堅定不移地保障和改善民生,促進經濟社會長期又好又快發展,加速含山崛起進程。
  綜合考慮各種因素,今年全縣經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長13%,財政一般預算收入增長20%,全社會固定資產投資增長25%,規模以上工業增加值增長25%,社會消費品零售總額增長20%,城鎮在崗職工工資和農民人均純收入分別增長15%和14%,城鎮登記失業率控制在4.5%以內,人口自然增長率控制在5.5‰以內,萬元生產總值能耗下降5.4 %,化學需氧量和二氧化硫排放量分別減少2.1%和1%。為此,我們將重點抓好以下八個方面工作:
 ?。ㄒ唬屪フ邫C遇,推動經濟社會又好又快發展
  積極貫徹和落實進一步擴大內需促進經濟增長的政策措施,堅持把保增長、擴內需、調結構結合起來,著力強化投資、消費等需求拉動力和工業主動力作用,保持經濟平穩較快發展勢頭。
  強化投資拉動?,F階段,投資仍是拉動我縣經濟增長的主動力,必須搶抓國家擴大內需的政策機遇,把握政策導向和資金投向,加快啟動一批基礎設施、先進制造業和社會事業項目。今年全縣計劃安排重點項目投資15億元,帶動社會投資,力爭完成全社會固定資產投資49億元以上。適應國家擴大投資形勢和要求,落實專項經費,全力推進項目的謀劃和爭取工作,力爭一批項目列入國家支持和省“861”行動計劃,力爭爭取項目資金實現較大突破。同時,切實抓好項目報批的協調配合,認真落實好土地、環保等前置條件,確保能開工的項目盡早開工,能加快進度的盡量加快,能竣工的盡早竣工,為經濟社會長期又好又快發展提供有力支撐。
  擴大消費需求。把開拓農村市場擺在更加突出的位置,大力改善農村消費環境,啟動實施“家電下鄉”工程,加快農村消費升級,充分釋放農村消費潛力。穩定房地產市場,認真落實國家和省市促進合理住房消費的政策措施,放寬住房公積金貸款條件,調整公積金貸款首付比例和貸款額度,增加購房補貼支持,提高居民的住房購買能力。穩定居民消費的信心,重點培育旅游、文化、休閑等消費熱點,增強消費對經濟增長的拉動作用。
  加強經濟運行調節。強化工業運行監測預警,對骨干企業實行一企一策,加大指導和幫扶力度。鼓勵企業主動適應市場需求,調整產品結構,促進產品升級換代,增強自身抵御市場風險的能力。認真落實中央和省市出臺促進經濟增長的各項政策,引導企業用足用活政策,全面清理涉企收費,切實減輕企業負擔,最大限度發揮政策效應。加大政策扶持力度,設立2000萬元中小企業發展專項基金,對企業新上項目進行補助和獎勵;建立1000萬元中小企業貸款風險補償基金,對中小企業貸款進行風險補償和貸款貼息;進一步擴大縣擔保公司注冊資本金,積極籌建小額貸款公司;優化金融生態環境,出臺金融機構獎勵辦法,積極開展銀企對接活動,鼓勵金融機構加大信貸投放,不斷拓寬企業融資渠道。
 ?。ǘ﹫猿址鰞灧鰪?,全力推進工業化進程
  堅定不移地實施工業強縣戰略,按照主業突出、規模擴張、量質并舉的要求,壯大主導產業,做強骨干企業,做優特色產業。
  突出項目帶動。把項目建設作為推動工業發展的第一抓手,按照“建成一批、開工一批、推進一批、謀劃一批”的思路,加大項目推進力度,加快重啤集團含山公司年產20萬噸啤酒、金昌礦業年產25萬噸輕鈣、皖能生物質能發電、青花坊瓷業日產4萬件骨質瓷等10個項目建設,確保年內竣工投產;開工建設鐵道水泥日產4500噸干法水泥、運漕酒廠年產2萬噸生態釀酒園、輝煌機械公司大型模具精加工、盛達實業年產30萬噸冶金添加劑等10個項目;對潤基水泥日產4500噸干法水泥、巢東納米公司重組、浙江明業出口紡織面料等20個項目,實行專人負責、跟蹤落實,力爭取得實質性進展。同時,根據國家產業政策,積極謀劃和儲備一批重大工業項目。
  提升產業層次。立足我縣資源優勢,依靠科技創新,推進礦產資源合理利用和深度開發,壯大建材及新材料產業;依托產業基礎,鼓勵和支持現有企業通過嫁接、技改等方式,擴大生產,提高效益,做強機械鑄造、農副產品深加工等傳統產業;加大政策扶持力度,健全完善中小企業服務體系,高度重視成長型企業發展,快速提升釀造、日用瓷、砂輪、針織服裝等特色產業。加大對潤基水泥、鐵道水泥廠、重啤集團含山公司等骨干企業的支持力度,在項目申報、融資貸款等方面給予政策傾斜,促進生產要素向優勢企業集中,盡快形成骨干企業梯度發展的良性格局,力爭全縣銷售收入超億元企業達10家、超5000萬元企業20家、超1000萬元企業30家、超500萬元企業40家。
  加快園區建設。突出抓好含山工業園、含山經濟開發區和道口工業集中區建設,完善園區規劃,加快水、電、路以及標準化廠房等配套設施建設,擴大園區規模,提高園區重大項目承載能力。強化園區招商,深入開展“園區項目建設年”活動,力爭含山工業園、含山經濟開發區分別新增入園企業20家、道口工業集中區新增入園企業10家。按照因地制宜、錯位發展的原則,支持工業集中區加快發展,促進項目向園區集中、園區向專業化發展、產業向上下游延伸。
 ?。ㄈ┙y籌城鄉發展,扎實推進新農村建設
  圍繞農業增效、農民增收、農村發展,堅持以產業化提升農業、以城鎮化帶動農村、以工業化致富農民,努力形成城鄉一體化格局。
  大力發展現代農業。深入推進水稻產業提升行動,提高糧食綜合生產能力;加快農業結構和布局調整,開展油菜高產創建活動,擴大蔬菜、生姜等特色農產品生產規模,打造一批優勢農產品生產基地。發展畜牧水產規?;B殖,積極推進養殖小區建設,提高養殖業比重。加速農業產業化進程,培育壯大大平油脂、振華棉業等龍頭企業,力爭全縣農產品加工率提高2個百分點;扶持農民專業合作社加快發展,新增農民專業合作社5家,提高農民進入市場的組織化程度。大力推行農業標準化生產,加大農產品注冊和品牌創建力度,力爭新創1個國家級、2個省級名牌農產品和3個無公害農產品。積極推進農業機械化,加快完善農業社會化服務體系,不斷提高農業科技服務水平。
  加強新農村示范工程建設。堅持突出重點與注重長遠相結合,扎實抓好“三清三改三整頓”,科學規劃和建設新村莊,確保按期完成第三批示范村建設任務。根據省市統一部署,按照“道路干凈、河渠暢通、村居整齊、院落清潔、圈廁衛生”的新要求,在全縣集中開展村容整治活動,確保5月底前完成整治任務,不斷改善農村面貌。加快農村文化、體育活動場所建設,促進農村公益事業健康發展。加強農民普法教育,大力倡導健康文明的社會新風和生活方式,培育新農民,樹立新風尚。
  努力促進農民增收。繼續實施農村勞動力轉移培訓“陽光工程”,推進有組織勞務輸出,力爭全年新增農村勞動力轉移就業1萬人。積極發展農村二、三產業,促進農村勞動力就地轉移。全面落實國家和省糧食補貼等各項強農惠農政策,認真執行國家糧食收購價政策,確保農民增產增收。建立健全農民負擔監管長效機制,切實保障農民的合法權益。
  改善農村生產生活條件。全面加強以農田水利為重點的基礎設施建設,全年完成土石方450萬方,實施滁河應急治理工程,除險加固東山、昭關、和平3座中型水庫和林芝溝等7座小型水庫,開工建設滁河聯圩柴灣節水示范片,提高農業整體抗災能力。加快林業生態建設,完成成片造林2萬畝,新建綠色長廊8公里。新建農村戶用沼氣1100口,解決農村2萬人飲水安全問題。協調做好巢寧路改建地方工作,積極爭取裕溪河大橋動工建設;加強農村道路、農村客運站場建設,完善縣鄉交通網絡和農村公路管理養護機制。
 ?。ㄋ模┘哟舐糜伍_發,加快發展現代服務業
  圍繞優化產業結構、拉動經濟增長,堅持把旅游服務業作為支柱產業來培育,積極拓展空間,壯大規模,提升效益。
  大力發展旅游業。突出自然生態和歷史文化兩條主線,修編全縣旅游總體規劃,編制昭關溫泉、豐收水庫等旅游開發專項規劃。按照政府主導、市場運作的原則,積極探索旅游綜合開發新機制,啟動華陽洞二期開發,籌建凌家灘遺址展示廳,力爭昭關溫泉整體開發有實質性進展。大力發展“農家樂”旅游,力爭創建2個省級優秀旅游鄉鎮和1個農家樂示范區。
  大力發展現代服務業。加快發展商貿流通業,鼓勵、支持商貿企業做大做強,力爭培育2個中型商貿流通企業,改擴建3個現代物流配送中心。繼續推進萬村千鄉和新網工程,健全農村現代流通服務網絡。認真落實優惠政策,加快永成時代廣場服務業集聚區建設,提升含城服務業水平。大力發展連鎖、配送、電子商務等新型流通業態。支持科技服務、金融保險、社區服務和教育培訓等新興服務業發展。
  努力擴大對外貿易。加強政策扶持和引導,支持出口企業提高產能,擴大鑄件、服裝等傳統產品出口,促進外貿增長方式轉變,力爭全年實現外貿進出口總額2400萬美元。
 ?。ㄎ澹﹫猿指母镩_放,增強經濟發展活力
  改革開放是加快崛起的必由之路,必須更加堅定改革開放的信心和決心,必須毫不動搖地推進改革、擴大開放,不斷增強跨越式發展的動力和活力。
  穩步推進各項改革。推進農村改革創新,探索設立土地流轉市場,鼓勵農村種養大戶、龍頭企業、農民專業合作社、外出務工返鄉創業者參與土地流轉,發展適度規模經營。適時啟動新一輪縣級機構改革,研究探索鎮級政府職能定位和職能轉變的有效途徑。按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則,分類推進事業單位改革和相關配套改革。深化財政體制改革。啟動國庫集中支付改革,實現會計集中核算向國庫集中支付制度轉軌;完善涉農補貼資金發放方式,實施惠民直達工程。鞏固和擴大農村綜合改革成果。加快推進集體林業產權制度改革,全面完成確權發證任務。
  強力推進招商引資。繼續把招商引資作為“一號工程”來抓,嚴格實行“一把手負責制”、“一崗雙責制”和目標考核責任制,把“走出去”和“引進來”更好地結合起來,力爭全年引進縣外資金32億元、直接利用外資2800萬美元。積極參與泛長三角區域分工與合作,立足我縣產業基礎和礦產、勞動力等資源優勢,主動承接東部沿海地區產業轉移,著力引進一批有利于我縣產業開發和延伸的配套項目,推動產業優化升級。不斷創新招商方式,深化專業招商,按照支柱產業和重點發展行業組建專業招商隊伍,調整招商駐點城市,實現產業招商和駐點招商相結合;大力推行以商招商,積極嘗試代理招商、委托招商等新型招商方式,增強招商實效。進一步加大對外宣傳力度,定期組織在蘇浙滬等重點區域開展項目推介活動,提高含山對外知名度。繼續深入開展“投資環境優化年”活動,加大環境整治力度,進一步健全招商引資工作協調、跟蹤服務和項目落地機制,切實營造親商、安商、富商的投資環境。
 ?。┩怀龊墙ㄔO,加速推進城鎮化進程
  按照“五年大變樣”的總體要求,進一步創新融資機制,加快推進重點工程建設,完善城鎮功能,改善人居環境,全面提高城鎮化水平。
  堅持規劃先行。圍繞生態園林城市的定位,按照“體現特色、適度超前”的原則,堅持以規劃引領建設,修編含城總體規劃,編制綠地系統和供水、污水管網、天燃氣管網等各類專項規劃,形成多層次、全覆蓋的規劃體系。強化規劃管理,加強規劃執法監督,建立和完善規劃審批、社會監督等制度,堅決杜絕亂批亂建行為,維護城市規劃的嚴肅性、強制性和連續性。
  加快重點工程建設。全年計劃投入政府性資金1.9億元。新建長山路,改造華陽路、楊柳路,延伸昭關西路,進一步完善含城路網;加快推進職教中心、縣醫院、博物館、體育館等續建工程進度;籌建縣便民公共服務中心、改造第三小學;實施玉龍公園、人民廣場、水景公園等綠化、亮化工程;加大城市公共設施建設力度,開工建設管道天然氣,建設污水管網5公里;啟動城市防洪工程,提高含城防洪排澇能力;統籌改造老城區,提升含城整體品位。拓寬城市融資渠道,通過市場化運作,力爭新區農貿市場、四星級賓館等項目動工建設。依法加大拆遷力度,繼續推進規劃區內村莊搬遷。嚴格執行經營性土地招掛拍制度,多渠道、最大化籌措建設資金。同時,突出產業和區位特色,支持7個鎮加快城鎮建設步伐,不斷提高城鎮的集約化程度,逐步形成布局合理、優勢明顯的城鎮體系,力爭全年城鎮化率提高2個百分點。
  提高城鎮管理水平。加強市容市貌管理,扎實開展文明城市創建活動,堅持建管并舉,推進關口前移、重心下移,進一步健全政府主導、部門配合、上下聯動、全民參與的城市管理長效機制。啟動垃圾填埋場建設,新建2個垃圾中轉站等公益設施,改善環衛基礎設施條件。進一步探索集鎮管理新舉措,以整治“臟、亂、差”現象為重點,以“四級聯創”為抓手,推進城市管理向集鎮延伸,著力改善城鄉人居環境。加強社區建設,豐富社區服務內涵,全面提升小區物業管理水平。
 ?。ㄆ撸┲Ω纳泼裆?,加快構建和諧含山
  堅持以人為本,著眼于人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,建立健全改善民生的長效機制,促進基本公共服務均等化。
  鞏固提升民生工程。進一步加大投入、鞏固成果、健全機制,努力讓人民群眾得到更多實惠。在去年實施25項民生工程的基礎上,今年將落實省里實施的28項民生工程,計劃投入資金1.9億元。認真落實部分項目擴面提標任務,鞏固擴大新型農村合作醫療成果,完善農村五保供養制度,繼續擴大城鄉醫療救助范圍。加強城市住房保障供應體系建設,擴大計劃生育獎勵扶持范圍,抓好工程類項目的進度和質量。整合各類事關民生的政策資源,建立穩定多元的籌資機制,積極引導社會資金投入民生工程,建立科學的績效考核評價管理制度,推進民生工程與社會保障體系相銜接。
  完善就業和社會保障體系。堅持把擴大就業擺在更加突出的位置,實施更加積極的就業政策,千方百計增加就業崗位。以皖東職業培訓基地、再就業一條街、農民工創業園為載體,通過創業帶動就業,強化就業培訓和就業援助,全年城鎮新增就業崗位3500個,下崗失業人員再就業1700人;再就業培訓700人,農民工培訓3000人。完善社會保障體系,加強社會保險擴面征繳,確保各項社會保險基金征繳率達95%以上。
  加強市場監管和社會管理。大力整頓和規范市場秩序,加強日常監管,深化專項整治,健全保障質量安全的長效機制,讓人民群眾吃得放心、用得放心。加強和改進信訪工作,暢通民意表達渠道,完善社會矛盾糾紛排查化解調處機制。嚴格落實安全生產責任制和責任追究制,加大安全隱患排查整治力度,防范一般事故、遏制較大事故的發生。加快應急管理體系和工作機制,提高保障公共安全和處置突發事件的能力。深入推進平安含山創建活動,強化社會治安綜合治理,嚴厲打擊各種違法犯罪活動,努力營造社會和諧穩定、人民安居樂業的良好環境。
 ?。ò耍﹪@協調發展,促進社會事業全面進步
  堅持走可持續發展之路,統籌經濟社會協調發展,努力解決制約經濟發展的社會性問題,推動社會全面進步。
  注重可持續發展。認真落實計劃生育責任制,提升優質服務能力,加大出生人口性別比綜合整治力度,加強流動人口管理,穩定低生育水平,提高出生人口素質;切實抓好計劃生育管理組織體系、技術服務體系、利益導向體系建設,加快鎮所、村室建設,健全“村為主”工作機制,夯實基層基礎。嚴格節約集約利用土地。以新一輪土地利用總體規劃修編為契機,優化土地利用結構,拓展發展空間;嚴格保護耕地,積極盤活存量土地,進一步規范土地市場,提高土地集約利用水平。高度重視環境保護,嚴格執行“環保第一審批權”、建設項目環境影響評價和“三同時”制度;強化節能減排工作責任制和問責制,鼓勵企業加強技術改造,采用先進技術節能降耗,提高新上項目的節能標準。
  大力發展社會事業。堅持教育優先發展,穩步推進學校布局調整,加強教育基礎能力建設,充實基層師資力量,促進教育均衡發展,提高教育教學質量;推進校企聯合辦學,大力發展職業教育;重視幼兒教育。加快城鄉衛生服務體系建設,建成1個防保型衛生院、2個社區衛生服務中心、2個社區衛生服務站、23個村級衛生室,完善縣、鎮、村三級衛生服務網絡。加大科技宣傳、普及和科技創新力度,積極開展產學研結合活動,提高科技對經濟增長的貢獻率。完善人才激勵機制,突出創新型、技能型、應用型人才的培養和引進,全面提高人才服務水平。廣泛開展全民健身運動,積極備戰省十二屆運動會。實施農村電視“村村通”工程,力爭有線電視村通播率達100%。加強農村文化陣地建設,建成4個鎮級文化站,豐富群眾性文化生活。關心婦女、兒童、老齡人和殘疾人事業,重視和支持工會、共青團、婦聯、工商聯等群眾性團體工作。切實加強國防、民兵預備役和人防建設,做好雙擁和優撫安置工作。繼續做好民族宗教、外事僑務、統計、氣象、檔案、地方志等工作。
  三、加強政府自身建設
  新的形勢,新的任務,對政府自身建設提出了新的更高要求。我們必須進一步增強緊迫感和責任感,大力推進體制創新和管理創新,加快政府職能轉變,從容應對各種挑戰,努力開創含山崛起的新局面。
  堅持求真務實,增強政府工作的執行力。全體政府工作人員都要大興求真務實、真抓實干之風,進一步提高政策執行力和工作落實力。對縣委、縣政府的各項決策和部署,要抓傳遞、抓落實,確保政令暢通、令行禁止。要深入基層、深入群眾、深入實際,始終把政府工作的著力點放到研究解決改革、發展、穩定的重大問題上。強化目標管理和績效考核,加強政務督查督辦,確保各項工作落到實處。
  堅持依法行政,增強政府工作的公信力。牢固樹立法制觀念,嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。自覺接受縣人大及其常委會的依法監督和縣政協的民主監督,認真聽取工商聯、無黨派人士及各人民團體的意見,廣泛接受社會監督。深入貫徹落實《政府信息公開條例》,大力推進政務公開,切實增強行政透明度。
  堅持執政為民,增強政府工作的凝聚力。把發展好、維護好群眾利益作為首要職責,繼續深化為民服務,創新工作方法,拓展服務領域,為群眾解難題、辦實事。加快政府職能轉變,在提高經濟管理水平的同時,更加注重社會管理和公共服務,加快構建縣鎮一體化公共服務網絡體系,把更多財力物力用在推進社會發展和解決民生問題上,把更多精力放在促進社會事業進步和構建和諧社會上。
  堅持清正廉潔,增強政府工作的感召力。認真落實廉潔自律的各項規定,健全重大事項報告制度、問責制度和民主評議制度。規范權力運行,加強對土地使用權出讓、建設工程招投標、政府采購、產權交易等重點環節的監督。加大對專項資金管理使用的監督,加快完善招標采購交易中心建設,推進源頭預防和治理腐敗的制度建設。深入開展執法監察、效能監察、糾風治亂工作,切實維護廣大人民群眾的根本利益,樹立政府的良好形象。
  各位代表,新的一年,機遇和挑戰并存,希望與困難同在。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下,進一步解放思想、開拓創新,以更加高昂的斗志、有力的舉措、務實的作風,齊心協力、團結奮進,不斷開創含山各項事業發展的新局面,以優異的成績向建國六十周年獻禮!

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