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2012年政府工作報告

2012-01-09 17:32 來源:縣政府信息公開網 瀏覽次數:
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——2011年12月17日在含山縣第十六屆人民代表大會第一次會議上

縣 長   季傳舜

各位代表:
  現在,我代表縣第十五屆人民政府,向大會作政府工作報告,請予審議,并請政協委員和其他列席人員提出意見。

  一、過去五年工作回顧

  縣十五屆人大一次會議以來的五年,是我縣發展進程中極不尋常的五年。面對多種自然災害的考驗和國際金融危機的嚴重影響,我們在上級黨委、政府和縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,緊緊圍繞"推進新跨越、建設新含山"這一主題,團結和依靠全縣人民群眾,深入貫徹落實科學發展觀,堅定信心,應對挑戰,搶抓機遇,迎難奮進,圓滿完成了2011年和本屆政府任期內各項目標任務。
  五年來,我們立足奮力趕超,綜合實力邁上新臺階。預計2011年,全縣實現地區生產總值74億元,同比增長14.9%,是2006年的2.2倍;完成財政一般預算收入8億元,同比增長26.5%,連跨2個億元臺階,是2006年的3.3倍,財政收入占GDP比重由2006年的7.1%提高到2011年的10.8%。完成規模以上工業增加值22.1億元,同比增長30.2%,是2006年的4.1倍;固定資產投資90億元,同比增長32%,是2006年的4.3倍;社會消費品零售總額21.4億元,同比增長20%,是2006年的2.4倍;外貿進出口總額4100萬美元,同比增長16%,是2006年的2.9倍。2008年、2009年、2010年連續三年被評為全省科學發展先進縣,在全省皖江示范區2010年度考核中獲得先進縣表彰,被省政府列入第二批經濟社會管理擴權試點縣。鎮域經濟增勢強勁,8個鎮有6個鎮財政收入超2000萬元,林頭、運漕、仙蹤被列入全省第一批擴權強鎮試點鎮。
  五年來,我們注重產業轉型,結構調整取得新進展。預計三次產業比重由2006的27:36:37調整到2011年的21:46:33。工業主導地位日益增強。工業對經濟增長貢獻率由2006年的55.5%上升到59.5%。組織開展百家企業扶強行動,出臺支持企業上市融資等政策,加速骨干企業成長,全縣銷售收入超2000萬元企業達99家。重點工業項目推進順利,鐵道水泥、金昌礦業、大平米糠油、重啤含山公司、亞歐陶瓷等重點項目竣工投產,建材、鑄造、釀造三大傳統產業改造步伐加快,陶瓷、油脂、棉紡三大特色產業逐步提升,新材料、新能源、新環保裝備三大新興產業初具規模。農業基礎地位得到鞏固。建立了300萬元財政現代農業引導專項資金,扶持糧食、蔬菜等產業發展,被列為全國水稻、油菜高產創建示范縣。加快農業產業示范園建設,啟動環大漁灘生態農業示范園規劃編制,推進大平現代糧油加工示范園建設。農業產業化進程加快,新增省級農業產業化龍頭企業3家,組建各類合作組織71個,惠農農機服務專業合作社被評為國家級示范合作社。積極探索農村土地承包經營權流轉機制,大力推行規模經營,五年流轉耕地9.5萬畝,全縣糧食、畜禽和水產規?;洜I比重分別達15%、60%、58%。第三產業穩步發展。修編了旅游總體規劃,啟動了昭關國際溫泉旅游度假區、凌家灘文化村起步區建設,橫山國際文化廣場開工建設;昭關假日酒店主樓投入使用,華陽開元國際酒店、金鳳凰大酒店加快推進,旅游景區和配套設施日趨完善,五年累計接待游客249.4萬人次,實現旅游綜合收入13.9億元。"萬村千鄉"和"新網工程"扎實推進,新建商品配送中心2個、鄉村農家店448個。房地產、信息、社區服務等三產服務業發展迅速,第三產業增加值由2006年10.9億元增加到23.6億元,年均增長10.5%。
  五年來,我們致力體制創新,改革開放增添新活力。政府機構、水利管理體制、城鄉義務教育經費保障機制等改革全面完成,文化、基層醫藥衛生、國有資產管理等體制改革穩妥推進。深化財政管理體制改革,啟動村級公益事業"一事一議"財政獎補試點工作,全面推進國庫集中支付改革,組建獨立的城市投資公司、招標采購交易中心。創新金融服務體系,出臺了鼓勵投資金融服務機構暫行辦法,引進設立惠民村鎮銀行、中匯小額貸款公司,組建了開發區投資公司、旅游投資公司,支持通達擔保公司融資擴股,積極引導金融機構加大有效投放,五年投放貸款凈增加24億元。開放型經濟發展步伐加快。搶抓皖江示范區建設歷史機遇,編制了"一核雙翼一帶"空間布局規劃,理順園區管理機制,建立縣經濟開發區獨立??積由2006年4.8平方公里擴大到17.3平方公里,含山經濟開發區獲準籌建省級經濟開發區,含山工業園區被立為省級新型工業化示范生產基地。圍繞構建"9+1"產業體系,建立招商項目預審機制,組建10個產業招商分局,大力開展產業招商、駐點招商,五年實際利用內資196億元,直接利用外資1.8億美元,年均分別遞增28%、29.8%;對外貿易增勢強勁,累計完成進出口總額1.6億美元,被評為浙商投資最具潛力城市、全省利用外資工作先進縣。
  五年來,我們堅持加大投入,城鄉面貌發生新變化。累計完成全社會固定資產投資278.5億元,城鎮、交通、水利等基礎設施全面改善。含城五年累計完成政府性投資20多億元,新建、改建36條總長61公里道路,建城區面積由2006年5平方公里擴大到11平方公里。老城區改造同步推進,啟動了含城軋花廠等區域棚戶區改造,實施了玉龍公園、東門河、天鵝崗等景觀整治,新增城市綠地160萬平方米。加大配套設施建設,鋪設污水管網52公里、燃氣管道30公里,含山中學、職教中心一期等工程建成并投入使用,縣博物館、體育館等工程加快推進。強化市容市貌管理,開展了含城運輸市場秩序專項整治,建立了城、鎮、村、戶"四級聯創"機制,連續3屆獲全省創建文明縣城工作先進縣城,陶廠鎮卜李村被評為全國文明村鎮。拆遷控違成效明顯,實施含城核心規劃區內9個村莊搬遷,累計完成拆遷面積63萬平方米、拆違5.2萬平方米。集鎮建設不斷加快,全縣城鎮化率達43%,比2006年提高10個百分點。新農村建設扎實推進,完成168個示范村"三清三改三整頓"任務。深入開展土地整治整村推進,實施農村土地綜合整治項目12個、土地開發整理項目40個,新增耕地7300畝,連續五年保持耕地占補平衡;完成10個批次2621畝建設用地置換和10個批次1873畝先行復墾置換建設用地項目,保障經濟社會發展用地需求,被確定為全省土地整治示范縣、國土資源信訪先進縣。城鄉基礎設施不斷完善,交通建設完成投資11億元,實施了巢二路、巢寧路等改造工程,開工建設裕溪河大橋,北沿江高速、京福高鐵地方工作基本結束,新建"村村通"水泥路550公里,被評為全省農村公路建設先進縣;水利建設完成投資6.2億元,實施滁河聯圩等堤防加固工程,除險加固中小型水庫38座,累計完成土石方2800萬立方米。堅持鐵腕治污,狠抓節能減排工作,嚴格落實節能減排目標責任制,建成縣污水處理廠并成功實施市場化TOT運營,建立7個鎮級污水處理設施,關閉"五小"企業28家,淘汰14條落后生產線,完成了上級下達的節能減排目標任務。"生態含山"建設扎實推進,關閉礦山62個、生態修復12處97萬平方米;完成人工造林6.8萬畝、綠色長廊89公里,創建了1個國家級生態鎮、2個省級生態鎮和1個國家級生態村、5個省級生態村。
  五年來,我們著力改善民生,人民生活有了新提高。預計2011年農民人均純收入7965元,年均增長17.1%;居民儲蓄存款余額52億元,年均增長14.3%,分別是2006年的2.2倍、2.1倍。深入實施各項民生工程,累計投入資金11.4億元,惠及40多萬人。五年新增城鎮就業1.63萬人,下崗失業人員再就業8700人,城鎮登記失業率控制在3.9%以內;新增轉移農村勞動力4.2萬人,被評為全省外派勞務輸出基地縣。完善社會保障體系,逐步提標擴面,城鄉低保實現應保盡保。新建、改建敬老院14所,農村五保老人集中供養率達42%,超過全省平均水平7個百分點。鞏固擴大新型農村合作醫療成果,全縣參合率達97.7%。啟動城鄉居民社會養老保險試點工作,共對5.3萬符合條件城鄉居民發放基礎養老金1933.4萬元;實施被征地農民養老保險制度,1.4萬被征地農民納入社會保障體系。廣泛開展以白內障復明手術為重點的殘疾人康復工作,榮獲全國白內障無障礙縣稱號。大力推進保障性安居工程,累計新建廉租住房1.8萬平方米,發放租賃補貼500多萬元,改善1100多戶低收入家庭居住條件。實施農村飲水安全工程,解決農村12.8萬人飲水困難。完善大中型水庫移民后期扶持政策,累計向8522名移民發放補貼資金2671.4萬元,被評為全國三峽移民信訪工作先進集體。全面落實中央各項強農惠農政策,完善涉農補貼資金發放"一卡制"和"一線實",累計發放各類補貼3.5億元。
  五年來,我們突出和諧共建,社會事業再創新局面。堅持教育優先發展,五年新增教育投入7.1億元,改造農村中小學危房2.5萬平方米、校安工程14.1萬平方米,爭取國家和省農村義務教育化債資金3200萬元,含山二中創建為省示范高中;推進義務教育均衡發展,大力發展職業教育,引進了含達職業技術學院,填補了全縣高等職業院校的空白??萍脊ぷ鞯玫郊訌?,成功申報實施國家和省科技項目13個,被批準為全省第二批科技特派員試點合文化站、118個農家書屋;群眾性文化活動蓬勃開展,大慶社區組織參賽的荷花玉龍舞在全國中老年文藝匯演中榮獲金獎。完成全國第三次文物普查和全國第一次非物質文化遺產普查,凌家灘遺址被納入國家"十二五"150處大遺址保護規劃,"含弓戲"、"含山扎彩"、"伍子胥過昭關的傳說"被列入省級非物質文化遺產。強化重大疾病預防和控制,新建社區衛生服務機構7個,建成村級標準化衛生室96個,縣醫院遷址主體工程基本結束。大力發展廣播電視事業,對外宣傳連續四年位居全省縣級臺之首,農村廣播覆蓋率達100%,被授予全國縣級廣播電視系統百家先進單位。廣泛開展全民健身運動,被國家體育總局授予農民體育健身工程先進縣,并作為全省唯一縣區在全國全民健身工作經驗交流會上作典型發言。強化人口和計劃生育管理,健全"村為主"工作機制,人口自然增長率控制在5.5‰以內,連續五年保持全省一類縣水平,被評為全國計生優質服務先進縣、全國流動人口管理先進縣、全省計生協會先進縣。深入開展安全生產、產品質量、食品藥品安全等專項整治活動,保障了人民群眾生命財產安全。老年人、關心下一代、未成年人保護、婦女兒童等工作繼續得到加強,關愛留守兒童活動被《人民日報》頭版頭條刊登,被評為全省留守流動兒童活動室建設先進縣,以清溪鎮太平村留守婦女互助小組為原型、首部以農村留守婦女為主角的電影《留守五姐妹》在我縣拍攝。國防后備力量建設、國防動員、人民防空成效顯著,民族宗教、外事僑務、機關事務、對臺、審計、統計、物價、地方志、檔案、氣象、地震等各項事業取得新進展。
  在推進經濟社會發展的過程中,我們高度重視政府自身建設。堅持依法行政,自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督,主動聽取人大代表、政協委員和社會各方面意見。五年累計辦理人大議案10件、代表建議238件、政協委員提案564件。全面落實《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》,建立政府班子定期學法制度,"五五普法"順利通過省市驗收。大力推行政務公開,建立了在線訪談、縣長熱線制度;開通了縣長信箱,受理并回復1162件網民信件,民意訴求渠道進一步暢通。行政區劃調整平穩過渡;完成了第八屆村民委員會換屆選舉。加強政府應急管理,出臺了《含山縣突發公共事件應急總體預案》和32個專項預案。堅持開門接訪、帶案下訪,深入開展矛盾糾紛排查調處活動,妥善化解各種矛盾和糾紛;積極開展"平安含山"創建活動,強化社會治安綜合治理,嚴厲打擊各類違法犯罪活動,社會大局保持和諧穩定,被評為全省信訪工作目標管理先進縣。認真落實黨風廉政建設責任制,全面推進懲治和預防腐敗體系建設,嚴肅審計財經紀律,強化行政監察和審計監督,認真查處了一批違法違紀案件,努力從源頭上預防和治理腐敗。
  各位代表,過去的五年,是含山厚積薄發、加速崛起的五年,是科學發展、和諧發展的五年,是內聚信心、外樹形象的五年,是綜合實力提升較快、城鄉面貌變化較大、人民群眾受益較多的五年,標志著我縣在全面建成小康社會進程中邁出了堅實的步伐,經濟和社會發展邁上了一個新的臺階?;厥孜迥瓴黄椒驳臍v程,我們深感成績來之不易,這是上級黨委、政府和縣委正確領導的結果,是縣人大、縣政協監督支持的結果,是全縣廣大干部群眾奮力拼搏的結果。在此,我代表縣人民政府,向各位代表、各位委員,并通過你們向全縣廣大干部群眾、離退休老同志,向各人民團體和社會各界人士,向中央、省、市駐含單位和解放軍、武警官兵,向在我縣創業的境內外投資者、建設者,表示崇高的敬意和衷心的感謝!
  在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,我縣經濟和社會發展還存在不少矛盾和問題,主要表現在:經濟總量不大,運行質量不高,與先進發達地區差距仍然不??;產業關聯度不高,經濟結構不優,轉型升級任務十分繁重;社會保障能力不強,少數群眾生活還比較困難,統籌城鄉發展還較為艱巨;人才、土地、資金等要素制約加劇,經濟較快增長的壓力加大;政府職能轉變不快,行政效能和服務水平有待進一步提高。對此,我們將高度重視并采取措施,切實加以解決。

  二、未來五年目標任務

  各位代表,未來五年,是含山搶抓機遇、加快趕超、奮力崛起的重要時期。綜觀全局,我們正面臨難得的發展機遇,沿海發達地區產業轉移加速,泛長三角區域合作不斷深化,皖江城市帶承接產業轉移示范區、南京都市圈縱深建設,一江兩岸聯動發展全面推進,為我縣參與區域發展合作、承接產業轉移,帶來了重要的戰略機遇。審視自身,經過多年的艱苦努力,我縣發展的思路更加明晰、基礎更加堅實、氛圍更加濃厚,特別是行政區劃調整后,隨著京福高鐵、北沿江高速等重大交通基礎設施相繼建成,我縣區位疊加優勢、資源后發優勢、產業綜合優勢更加凸現,為實現新一輪趕超提供了有力支撐。環顧周邊,區域競爭日益激烈,各地競相發展的態勢更加逼人,逆水行舟,不進則退,慢進也是退,特別是市第八次黨代會明確提出到2013年全域馬鞍山實現小康社會,對我縣內在發展提出了更高的要求。我們必須牢牢把握大局,堅定信心,居安思危,變壓力為動力,化挑戰為機遇,適應新形勢、謀求新發展、實現新跨越。
  未來五年政府工作的指導思想是:全面貫徹落實黨的十七大、十七屆六中全會和省第九次黨代會、市第八次黨代會精神,按照縣第十三次黨代會的部署,堅持"446"發展戰略不動搖,以轉變經濟發展方式為主線,加快工業園區、農業產業園區、農村新社區"三區"建設,推進新型工業化、城鎮化、農業現代化"三化"進程,不斷提高城鄉一體化水平,全力推動經濟社會又好又快發展,全面建設更高水平的小康社會。
  未來五年的奮斗目標是:在優化結構和提高效益的基礎上,加快提升綜合實力,到2016年,努力實現地區生產總值、財政收入、固定資產投資、規模以上工業增加值、外貿進出口、農民人均純收入等六項指標比2011年翻一番以上。
  未來五年的主要任務是:
  --努力打造全域馬鞍山生態園林副中心城市。圍繞"一核三軸六星"的規劃體系,突出含城建設核心,拉大城區框架,完善配套功能,提升城市品位,增強綜合承載能力,力爭到2016年建成區面積達17平方公里、常住人口達15萬人,城市綠化率達35%,建設山水相映、綠地相楔、人景交融的現代化山水園林城市。加快集鎮建設步伐,進一步明晰功能定位,完善綜合服務功能,增強吸納周邊人口的承載能力,形成面貌各具特色、產業優勢明顯、帶動作用強勁的城市化支撐點,到2016年全縣城鎮化率達55%,年均增長2.4個百分點,創建省級文明縣城、園林城市。
  --努力打造皖江示范區錯位競爭特色產業群。堅持錯位發展、差異競爭,聚焦結構調整主線,實施優勢主導產業改造升級和新興產業培育發展計劃,壯大可持續稅源,打造皖江示范區具有核心競爭力的裝備制造業配套中心以及新型建材、優質綠色有機食品等供應基地;適應大規模承接產業轉移趨勢,大力發展職業教育,打造全省職業技能實訓基地;加快培育新興產業,力爭在新材料、新能源、新環保裝備等戰略性新興產業上實現新突破。到2016年,全縣工業產值突破400億元,規模以上工業產值、增加值分別達220億元、65億元,規模以上工業企業達200戶。大力承接產業轉移,著力引進和培育一批具有較強競爭力、引領產業發展創新型龍頭企業,五年實際利用外資3.5億美元,實際利用內資287億元。
  --努力打造面向長三角休閑度假旅游目的地。依托豐富的自然人文資源,按照"休閑度假游園"的定位,堅持高起點規劃、大手筆推進,挖掘內涵,彰顯特色,加快昭關國際溫泉旅游度假區、褒禪山風景區、凌家灘遺址三大旅游片區深度開發,強化旅游整體策劃和宣傳,打造集遺址保護、探古訪幽、體育健身、休閑度假、生態觀光于一體的旅游勝地。傳承優秀歷史文化,注重景點與文化的有機融合,叫響古遺址、玉文化以及民間文化等特色品牌,提升文化軟實力,加快文化旅游資源大縣向文化旅游經濟強縣跨越,到2016年全縣旅游綜合收入達16億元。
  --努力打造城鄉一體化互動互融幸福樂居區。按照城鄉規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業"五個一體化"的要求,健全城鄉一體化推進體系,推動基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現代文明向農村傳播,建立健全覆蓋城鄉的社會保障體系,促進公共資源、生產要素在城鄉之間均衡配置、合理流動。實施城鄉居民收入倍增計劃,大力發展鎮村集體經濟,積極拓展城鄉居民增收渠道;建立村干部工資穩定增長機制,帶動農民共同致富,實現城鄉居民收入與國民經濟同步增長。深入實施生態立縣戰略,到2016年全縣森林覆蓋率達24%以上,林木綠化率達35%;力爭2年內達到國家環保模范城市標準,積極創建國家級生態縣。創新社會管理方式,健全社會安全預警和應急救援體系,全面落實安全生產各項措施,形成社會安定、百姓安寧的良好局面。

  三、2012年工作安排

  2012年是新一屆政府開局之年,做好各項工作,對開啟新的征程、實現新一輪趕超,具有十分重要的意義。綜合各方面因素,明年全縣經濟社會發展的主要預期目標為:地區生產總值增長12%,財政收入增長18%,固定資產投資增長25%,規模以上工業增加值增長20%,社會消費品零售總額增長15%,農民人均純收入增長11%,城鎮登記失業率控制在4%以內,人口自然增長率控制在5‰左右,萬元生產總值能耗、主要污染物排放量控制在省市下達的指標內。
 ?。ㄒ唬┳ロ椖?、促升級,著力做大工業體量
  加快推進重點項目建設。做大工業體量,關鍵要有一批重大項目作支撐。按照"竣工一批、開工一批、落地一批"的思路,健全重大項目推進機制,實行重點項目牽頭單位包保負責制,嚴格考核獎懲,真正做到讓干部用項目說話,讓項目為干部說話,全年完成工業投資45億元。重點推進"三個十"億元以上工業項目,確保海立精密鑄件一期、順天紡織10萬錠精梳環錠紡、德邦年產2000萬件高白瓷、三川年產1.5萬噸汽摩配件、越天年產1萬根特種車橋等10個項目年內竣工投產;開工建設龍源15萬千瓦風力發電、昌榮年產500萬臺電機、朗迪年產1300萬只風機葉輪、盾安制冷配件、華宏特種機械設備制造等10個項目;力爭信德碳酸鈣造紙、山水科技多晶硅切片、圣德曼年產20萬噸汽車配件等10個項目簽約落地。同時,圍繞省"861"行動計劃和市"6653"產業體系,謀劃儲備一批對縣域經濟發展有牽動作用的大項目,力爭項目庫動態投資規模在700億元以上;加強重大項目報批工作,力爭35個項目擠入省"861"行動計劃,投資規模達200億元以上。
  加快推進產業升級步伐。積極建立與星馬集團戰略協作關系,支持鑄造骨干企業參與華菱重卡等市域裝備制造企業的分工合作,提高產品層次,加快鑄造產業向部件、整機鏈條延伸,力爭鑄件年生產能力達40萬噸,其中精密鑄件20萬噸。推進建材行業產品深度開發,引導鐵道水泥廠、恒泰公司研發推廣新產品,提高產品附加值;支持含山瓷業、民生瓷業異地擴張,啟動青花坊瓷業二期建設,擴大高檔日用瓷器生產規模;加快綠色陶瓷產業園建設,積極承接組團式轉移,力爭全年新引進1-2家大型建筑陶瓷企業。全力支持運漕酒廠與同行業龍頭企業進行新型重組、做大做強,積極幫扶重啤含山公司創建為重啤集團安徽省標桿企業,提高市場占有份額;發揮大平油脂、振華棉業等行業領軍作用,橫向發展配套關聯產業。同時,依托光大生物質能發電、同興環保大型干熄焦等現有項目,積極培育新材料、新能源、新環保裝備等戰略性新興產業,努力形成新的經濟增長點。
  加快推進企業轉型擴張。發揮專項基金引導作用,鼓勵企業開展技術改造,重點抓好惠明機械精加工、輝煌自動鑄造生產線等56個技改項目,完成技改投入15億元。加大科技研發經費投入,安排科技專項經費150萬元,支持企業開展自主創新,力爭全年新增高新技術企業4家、高新技術產品15個;創建1個省級、5個市級以上工程技術研究中心,新增市級創新型企業5家。深入推進百家企業扶強行動,充實完善扶持政策,做好項目對接、審批服務、征地拆遷、融資銜接、環境優化等服務工作,新增規模以上企業15家,力爭到年底全縣銷售收入超億元企業達18家,稅收超千萬元企業達8家。
 ?。ǘ┳ヂ涞?、促集聚,著力擴大招商實效
  高位招商擴增量??缭绞桨l展主要靠增量。堅定不移把招商引資作為經濟工作的重中之重,嚴格落實"一崗雙責"和"一把手"負責制,建立績效考核評價新辦法、分類考核新機制,最大限度激發招商選資動力和活力,力爭全年引進縣外資金70億元、直接利用外資5500萬美元。立足招大引強和項目落地土地政策的支持,突出"點供、圈外、存量和總部經濟"四個用力方向,主攻億元以上特別是10億元以上、注冊資本2億元以上的重大工業項目;積極引進新材料、新能源、新環保裝備等戰略性新興產業項目,力爭全年新引進億元以上項目10個,其中10億元以上項目5個。注重招商實效,調整充實招商隊伍,組建專業招商小組,圍繞延伸優勢產業鏈,加強與央企、省企、知名非公企業的對接,有針對性地開展產業招商。加強招商引資工作調度,堅持月通報、季調度、半年看形勢、年終總考評,構建招商信息篩選、項目評估、政策把關、落地開工機制,確保項目招得來、落得下、早開工、真見效。
  突出貢獻抓選資。嚴格招商項目預審機制,對招商項目從產業布局、項目選址、環境保護、稅收貢獻、投資強度等方面進行綜合審查。利用稅收杠桿調節,加大閑置低效土地清理,鼓勵企業通過嫁接升級、聯合組團、異地搬遷等方式,盤活存量土地;出臺發展總部經濟優惠政策,吸引符合產業發展導向的企業總部向我縣集聚,形成重大項目落戶和項目貢獻增長的良性互動。堅持抓大不放小,加大園區標準化廠房建設力度,全年建成重點園區標準化廠房6萬平方米,含山經濟開發區建成5.6萬平方米科技孵化器,促進一批發展前景良好的中小項目落戶。
  強化載體促集聚。按照分工合理、差異競爭的思路,進一步明晰園區功能定位,加快產業集聚。規劃建設含山高速道口經濟區,完成30平方公里規劃編制,適時啟動起步區建設,打造裝備制造配套產業特色園區。強化與含城互動發展,修編含山經濟開發區東區擴區規劃,完成南區1000畝"七通一平"基礎設施建設;開工建設綜合服務中心、工業廣場等工程,建成2.1萬平方米安置房、2.3萬平方米職工公寓,重點發展制冷配件、食品釀造、輕工紡織等產業,提升產業和人口集聚水平。推動含山工業園區轉型發展,完成1000畝"七通一平"基礎設施建設,加快浙江機械工業園、威達環保工業園等"園中園"建設,提升機械鑄造、環保裝備產業層次。支持鎮重點工業集中區完善功能、優化結構、承載項目,提高土地利用率。
  優化服務創環境。完善行政審批"快速通道"和并聯審批機制,全面實行一表制規范收費、一條龍全程服務。健全招商、招工、建設、生產經營等全過程服務體系,對外來投資項目,在企業登記注冊、土地審批、融資協調等方面提供優質服務。加強公共服務窗口效能建設,建立服務評價制度;鞏固擴大"兩問兩整治"成果,繼續開展"政風行風"評議活動,發揮工商聯"直通車"作用,針對投資者反映強烈的突出問題,重點突破,全面整治,兌現獎懲,真正讓廣大投資創業者放心投資、順心辦事、安心創業、舒心發展。
 ?。ㄈ┳フ{整、促統籌,著力增加農民收入
  調優結構,加快發展現代農業。發揮財政專項資金引導作用,積極爭取省市專項扶持項目資金,壯大糧食、棉花、油料等主導產業,提高糧食綜合生產能力;擴大蔬菜、茶葉、草莓等特色產業種植規模,新增特色種植基地4000畝。著力推進農業園區化發展,啟動大漁灘現代農業示范園建設,加快大平現代糧油加工示范園建設,編制棉紡產業園規劃,推進農業發展方式轉變。實施"轉型倍增計劃",支持大平油脂、振華棉業、鷹皇麻油等農業產業化龍頭企業做大做優,力爭全縣農業產業化龍頭企業銷售收入突破20億元,新增1家省級、3家市級龍頭企業。加快發展農村合作經濟組織,新增農民專業合作社8家。加強動植物疫病防控,推進規模養殖和標準化養殖小區建設,新增5個市級以上畜禽標準化養殖示范場。創建特色農業品牌,開展無公害農產品、綠色食品、有機食品申報認證,全年新增1個省級以上名牌農產品、3個"三品"認證農產品。建立鎮級水利、農技、林業等農業綜合服務體系,完成2個鎮農業技術服務示范中心建設,不斷提高農業科技服務水平。
  加大投入,完善基礎設施建設。搶抓"水利安徽"戰略機遇,重點開展"6352"水利興修年度計劃,實施中小河流治理、水庫除險加固、內圩水系整治等6大項目、33項重點水利工程,完成指導性土石方任務500萬立方米,總投資2.2億元。推進農村安全飲用水工程,解決4萬人飲水安全問題。堅持新農村建設與土地整治、規范農民建房相結合,完成村莊布點和200個村莊建設規劃,整治老舊村,撤并小型村,拆除空心村,建設農村新社區。深入推進農村危房改造,繼續開展農村環境連片整治示范建設,全面改善農村環境面貌。加快林業生態建設,實施成片造林1.3萬畝、新建綠色長廊22公里。完善農村交通網絡,新改建農村公路60公里,加固改造危橋5座。完成裕溪河大橋建設任務,繼續做好北沿江高速、京福高鐵等地方工作。
  拓寬渠道,努力增加收入途徑。鼓勵農民依法、自愿、有償流轉土地承包經營權,發展規模經營,全年新增土地流轉面積1.2萬畝。著眼于培育"有文化、懂技術、會經營"的新型農民,加強技能培訓,力爭全年培訓農村富余勞動力6000人。充分發揮就業服務網絡作用,大力開展訂單培訓和定向培訓,力爭農村勞動力轉移就業突破10萬人。探索農村金融體制改革,積極籌建農業擔保公司。推進政策性農業保險工作,提高農業抗風險能力。全面落實各項強農惠農政策,扎實推進村級公益事業"一事一議"財政獎補試點,進一步健全農民負擔監管長效機制。
 ?。ㄋ模┳ヂ糜?、促消費,著力發展三產服務業
  加快旅游業發展步伐。堅持基礎先行,完成昭關國際溫泉旅游度假區起步區征地拆遷、安置點建設,打通內環通道,啟動旅游大道建設,加大對外整體推介和招商力度,積極推進昭關旅游片區綜合開發。升級改造褒禪山風景區,開工建設華陽洞四星級賓館,完成景區旅游線路改造,建成游客服務中心,爭創4A級旅游景區。加快凌家灘文化村項目建設,著手編制集凌家灘遺址、太湖山國家森林公園、大漁灘濕地、運漕古鎮為一體的綜合旅游片區規劃。圍繞融入合肥經濟圈和長江黃金水道旅游帶,組織舉辦專題促銷活動,精心推出一日游、二日游精品線路。加快旅游配套設施建設,建成華陽開元大酒店、金鳳凰大酒店,新創三星級以上農家樂3家。加大旅游產品開發力度,積極開發凌家灘玉器佩件等特色旅游商品?加快新興服務業發展步伐。全面實施全縣商業網點規劃,啟動建材大市場、農機大市場、鋼材大市場建設,鼓勵重點流通企業連鎖網絡向新區延伸,改善居民消費環境。深入實施"家電下鄉"、"新網工程"和"萬村千鄉"市場工程等活動,進一步促進農村消費潛力釋放,力爭全年銷售額突破4億元。挖掘文化、產業、資源等特色,積極發展會展經濟;大力發展現代物流、信息中介等新型服務業,鼓勵發展電子商務、信息咨詢、法律服務等中介服務業,積極開辦服務外包等新興服務業。與此同時,積極轉變貿易增長方式,完善外貿進出口促進政策,壯大進出口經營隊伍,全年實現進出口總額4500萬美元,努力提高經濟外向度。
 ?。ㄎ澹┳群?、重管理,著力建設文明城鎮
  以豐富內涵為主線,加快含城建設。按照"東控南進,西延北拓"的思路,重點實施"4648"工程,統籌推進城南、城西、城北以及老城區四區建設,全年安排6大類40個項目,完成政府性投資8億元。編制城南新區和得勝河綜合整治控制性詳規,實施得勝河橋、環峰東路橋閘改建,加快"七通一平"等基礎性設施建設;新建陶廠路、廣場北路,延伸昭關西路、太湖山路等7條道路,進一步拉開含城框架。啟動城市綜合體建設,打造集綜合商業市場、休閑娛樂、生活居住為一體的多功能配套服務區。加快縣醫院、第三中學、兒童福利中心等續建工程建設,開工建設含山新汽車站,建成博物館、體育館并投入使用;加快東門河景觀改造,實施S105線含山過境段綠化,新增城市綠地10萬平方米;啟動含城自來水長江引水前期工作;新建城市污水管網20公里、天燃氣管網36公里,加快完善城市配套功能。積極穩妥推進攀桂街、軋花廠等區域棚戶區改造,完成1700戶改造任務;投入資金2000萬元,加快停車場、公廁、垃圾中轉站等配套設施建設,同步推進老城區改造,建設宜居宜業城市。
  以保障性住房建設為抓手,大力實施安居工程。牢固樹立保障性住房建設是最直接民生工程的理念,按照"最宜位置、最佳房型、最好質量"的標準,加快和諧苑、學府苑等安居工程建設,平行推進保障性住房主體工程和配套建設,建成340套1.7萬平方米廉租住房、600套3.6萬平方米公租房,完成22.4萬平方米安置房建設,確保2012年底前拆遷區域所需安置房建設全面竣工,確保配套建設同步推進。
  以城市管理為支撐,著力改善人居環境。積極響應全市"四城同創"號召,深化城市管理工作創新,完善道路保潔、園林管養、公共設施維護等運行機制,推進城市網格化管理,進一步提高綜合管理水平。嚴格規劃管理,完善規劃公示和批后管理,強化規劃的嚴肅性和權威性。深化物業管理,開展住宅小區環境治理,進一步提升小區物業管理水平。以縣內主干道沿路文明創建和鄉鎮文明創建為抓手,大力實施"清潔工程",積極爭創省級文明縣城、園林城市。
  以體現特色為重心,加快集鎮建設。圍繞全市"1255"城市發展戰略,堅持規劃先行、體現特色并舉,修編完善集鎮總體規劃和控制性詳細規劃,明晰功能定位和產業支撐。鼓勵林頭、運漕、仙蹤3個擴權強鎮率先加快發展,改造老區、啟動新區,新增市政化基礎設施覆蓋面積2平方公里,增強吸納周邊人口的承載能力。支持其他集鎮依托主干線道,積極運用市場化辦法,進一步拉開集鎮框架,完善供水、垃圾處理等配套設施,引導農村人口向城鎮集中、工業企業向園區集中、居住生活向小區集中,加快城鎮化進程,全年提高城鎮化率2.5個百分點。
 ?。┳ヒ?、重保障,著力化解瓶頸制約
  突出用地保障。以"四模"創建活動為契機,深入開展先行復墾置換建設用地、城鄉建設用地增減掛鉤、閑置土地清理、土地開發復墾、土地整理、違法用地查處、土地出讓金收繳"七項行動",完成2200畝先行復墾置換建設用地項目驗收,清理閑置低效土地1000畝。充分利用重大項目獨立選址等政策,最大限度向上爭取用地指標。按照"儲備一批、申報一批、實施一批"的原則,建立縣鎮建設用地增減掛鉤項目庫,實施2000畝增減掛鉤項目。加快4個農村土地綜合整治示范項目建設,完成土地開發復墾任務,新增耕地面積1200畝,確保耕地占補平衡。建立有序順暢的土地管理機制,健全集體決策、雙向約束、用地規模預審等制度,切實做到依法保護、節約集約、保障供應。出臺嚴格土地管理規范用地行為規定,加強土地利用管理知識培訓,理清土地管理工作流程,建立健全獎懲機制,提高各級干部土地利用管理水平。
  拓寬融資渠道。推進投融資管理體制改革,實行決策、管理、執行、監督分離,充實現金流、做實資產量,整合開投公司、旅投公司,做大做強城投公司主平臺,實現城投公司總資產翻一番,籌備組建城投集團;創新融資模式,拓寬融資渠道,力爭全年融資8億元,保障建設資金需求。加快完善地方金融體系,提升通達擔保公司擔保能力,力爭農村信用社達到組建農業商業銀行標準;鼓勵民間資本新辦小額貸款公司等新型金融組織,力爭引進設立小額貸款公司1家、村鎮銀行1家。加強政、銀、企之間的銜接,引導國有商業銀行為重大項目和重點企業提供融資服務;進一步完善激勵機制,引導金融機構增加有效信貸投放,全年新增貸款7.5億元以上。與此同時,積極向上申報項目,組織精干的跑項目班子,落實經費,按月調度,定期通報,全年爭取項目資金3.6億元。
  強化征遷控違。嚴格落實征遷工作責任制,對牽動全局的重點建設項目用地,成立專門班子,抽調精干力量,集中突破,完成征地3000畝以上,保障重點項目、重點園區用地需求,努力做到"地等項目"。認真執行土地征遷補償安置政策,全力推進農民安置小區建設,維護被征地農民合法權益,努力實現"房等人"。加大含城規劃區內房屋拆遷力度,組織開展含城拆遷攻堅年活動,完成19.3萬平方米拆遷任務,確保已掛牌出讓土地按期交地。按照條塊結合、屬地管理的原則,出臺控違拆違責任追究辦法和細則,明確縣、鎮、村(社區)三級責任,依法打擊違法建設行為,確保違法建設增量為零、存量限期拆除。堅持疏堵結合,進一步細化完善農民建房審批政策,提高工作效率,確保符合條件農民建房不受影響。
 ?。ㄆ撸┳ッ裆?、重安全,著力促進社會和諧
  加快完善社會保障體系。強化就業服務和再就業技能培訓,加快培育產業工人和實用型人才;繼續組織開展企業用工大型招聘活動,引導農村勞動力就近就地就業,全年新增就業崗位3020個,實現下崗再就業1520人。加強勞動監察,依法規范企業合同簽訂、社會保險、工資支付行為,切實維護勞動者的合法權益。繼續把擴面征繳作為健全和完善社會保險制度的重點,加快建立覆蓋城鄉的社會保障體系。健全被征地農民養老保險制度,確保新失地農民即征即保。穩步推進城鄉居民養老保險試點工作,確保參保率達到90%以上。完善城鄉居民最低生活保障和救助制度,抓好扶貧、救災、優撫工作,確保困難群體生活有保障。加大財政對村級轉移支付力度,建立村級償債基金,多渠道化解村級債務,嚴格控制新債發生;強化村級干部管理,建立和落實村干部待遇激勵政策,調動村干部工作積極性。
  切實加強安全生產工作。牢固樹立"生命至上"理念,嚴格落實安全生產責任制和責任追究制,強化企業主體、部門監管責任,加大安全生產投入,加強安全生產管理,全面開展企業安全生產標準化建設。圍繞發現得了、處理得早、解決得好、追究得準,深入開展煤礦及非煤礦山、道路交通、煙花爆竹等重點行業、重點領域隱患排查整治行動,依法嚴懲安全生產領域非法違法生產經營行為,減少一般事故,堅決遏制重特大事故發生,確保人民群眾生命財產安全。
  積極推動社會管理創新。加強社區建設,完成社區建設發展規劃編制,鼓勵社會資金參與社區服務,完善社區基礎設施建設;加強社區規范化管理,提升社區服務功能。加強和改進新形勢下群眾工作,健全群眾工作長效機制,建立農村社會管理員隊伍。強化應急管理,完善應急預案,建立健全應急救援隊伍,提高防災減災、保障公共安全和處置突發事件的能力。嚴格落實信訪工作責任制,重視網絡等社會輿情,建立健全矛盾糾紛大排查大調處長效機制,妥善解決人民群眾反映強烈的突出問題,維護群眾合法權益。深入推進"平安含山"建設,強化社會綜合管理,健全治安防控體系,嚴厲打擊各類違法犯罪活動,確保社會大局和諧穩定。
 ?。ò耍┳ド鷳B、重協調,著力推動社會進步
  加大環境保護力度。堅持鐵腕治污不動搖,嚴格節能減排目標責任制和"一票否決制",嚴格執行環境影響評價和"三同時"制度,從源頭加強污染防控。加快重點環保項目建設,啟動林頭污水處理廠建設,嚴肅查處超標排放企業。淘汰落后產能,鼓勵企業加強技術改造,突出抓好重點行業和重點企業的節能降耗工作,確保萬元生產總值能耗、主要污染物排放量控制在省市下達的指標內。加大礦山整治和生態修復推進力度,健全源頭防控治理機制、部門聯合執法機制、群眾反映處理機制、代表委員評價機制和一個工作流程的"4+1"工作運行機制,強力開展礦山運輸超載治理。鞏固提升生態特色優勢,力爭創建1-2個省級生態村或綠色社區,昭關鎮創建為市級生態鎮。
  推動文化繁榮發展。整合現有文化資源,科學編制文化產業發展規劃,研究出臺促進文化事業和文化產業發展專項政策。充分挖掘含山歷史和人文內涵,打好"古遺址、古昭關、古運漕"等文化品牌,積極籌備策劃古文化創意活動。加大文化設施建設力度,實施縣文化館升級達標工程,規劃建設縣圖書館,加快橫山國際文化廣場建設,完善鎮級綜合文化站配套設施。加大"含弓戲"、"含山扎彩"傳承推廣力度,積極申報"含弓戲"為國家級非物質文化遺產;積極開展"送文化下基層"活動,重視發展具有地方特色的節慶文化,豐富群眾精神文化生活。加強文化市場監管,強化網吧綜合治理,不斷優化文化事業發展環境。
  大力發展社會事業。堅持教育優先發展,加快中小學校布局調整,大力發展學前教育,進一步推動義務教育均衡發展,普職高教育協調發展;加強校園安全管理,保障師生安全;加強教師隊伍建設,改善辦學條件,提高教育教學質量。鞏固完善基層醫藥衛生體制綜合改革成果,啟動縣級公立醫院試點改革;加快城鄉衛生服務體系建設,支持縣中醫院加快發展,實施縣級衛生監督體系、婦幼保健機構能力建設項目。實施"人才興縣"戰略,注重培養、吸引和用好人才。加強產品質量、食品藥品安全等各類市場監管,保障人民群眾身體健康,積極爭創全省食品藥品安全示范縣。堅持和完善人口計生目標管理責任制,綜合治理出生人口性別比,穩定低生育水平,繼續保持全省一類縣水平。大力發展廣播電視事業,深入推進廣播電視村村通工程。分類推進事業單位改革,激發事業單位生機與活力。完成《含山縣志》二輪修編任務;積極創建國家二級檔案館。深入開展群眾性體育活動,認真做好國防動員、民兵預備役和人民防空工作,積極支持工會、共青團、婦聯、文聯等人民團體開展工作,關心老年人、未成年人、殘疾人事業,推進民族宗教、外事僑務、地震、氣象等其它各項社會事業全面發展。

  四、切實加強政府自身建設

  新的形勢,新的任務,對政府工作提出了新的更高要求,我們必須加強行政能力建設,推進政府管理創新,增強服務意識,著力建設人民滿意政府。
  堅持創新發展,建設學習型政府。當前環境在變化,政策在調整,職能在轉變,我們必須把加強學習作為自身建設的一件大事來抓,勤于學習、敏于思考,把問題弄清楚、把政策研究透、把工作搞明白,切實增強對上級政策的理解能力、對新生事物的接受能力、對外地發展經驗的認知能力、對實際問題的解決能力,努力提高政府工作水平。全體政府工作人員都要進一步解放思想,善于把上級的決策部署、先進地區發展的經驗與含山的實際結合起來,既要有發展的想法,更要有發展的辦法,創造性地開展工作,真正形成"發展為上、干成為算"的濃厚氛圍。
  堅持依法行政,建設法治型政府。深入推進行政審批制度改革,減少辦事環節和程序。加強行政執法監督,建立健全執法過錯追究制和執法行為評議考核制度。堅持走訪人大代表制度,自覺接受人大法律監督和政協民主監督,主動聽取人大代表、政協委員和社會各方面意見,及時辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。深入開展政府"陽光工程",建立健全在線訪談、縣長熱線、政府新聞發言人制度,完善縣長信箱限時答復機制。深入開展"六五"普法,堅持定期學法制度,提高依法行政水平。規范決策程序,強化決策責任,建立重大決策事項公示制度,推進政府決策科學化、民主化。
  堅持敬業為民,建設服務型政府。堅定不移地抓好機關效能建設,推行首問責任制、經辦落實制、分管負責制、主管督查制,加快辦事節奏,優化服務質量。倡導敬業奉獻精神,把工作當學問來做,把事業當文章來寫,進一步強化服務意識、敬業意識,提高服務水平和能力。堅持發展成果由人民共享,實現好、維護好、發展好廣大群眾的根本利益,千方百計讓發展的成果惠及最廣大人民群眾。實行工作項目化、項目目標化、目標責任化,從強化工作執行力入手,確保政令暢通。大力倡導腳踏實地、求真務實的工作態度,開短會、開管用的會,說實話、說有用的話,真正做到集中精力干事創業,以實干的行動推動工作落實。
  堅持清正公平,建設廉潔型政府。認真落實黨風廉政建設責任制,自覺執行廉潔自律的各項規定,始終做到公正用權、廉潔從政、干凈干事。倡導勤儉節約,嚴控公務開支,降低行政成本。規范用權行為,加強對建設工程招投標、政府采購、土地使用權出讓、專項資金使用等重點環節的監管,推進源頭預防和治理腐敗。完善領導干部經濟責任審計制度,嚴肅查處各類違紀違法案件,努力營造風清氣正,勤政廉潔的良好作風。
  各位代表!新的形勢催人奮進,新的征程任重道遠。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,在全縣人民的共同努力下,以更加飽滿的熱情、更加昂揚的斗志、更加創新的精神、更加務實的作風,團結拼搏,銳意進取,為推動全縣經濟社會又好又快發展,全面建設更高水平的小康社會而努力奮斗!

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